行政主體直接發生事實上效果之行為，其與行政處分係對外發生法律效果或以意思表示為要素不同。例如：氣象局的氣象報告、行政機關內部單位意見交流及實施教育訓練等。

學者或實務工作將民法規定的各種會發生特定法律效果的行為，分成法律行為、準法律行為及事實行為。事實行為的行為人，不必表現內心的意思，就會發生私法上的法律效果，例如：占有取得、無主物先占、無因管理、拾得遺失物等。